佳木斯位于黑龙江省东北部，地处松花江、黑龙江和乌苏里江交汇的三江平原。地理坐标是129°13′至东经135°5′30″，北纬45°37′至48°27′55″。佳木斯市东西长340公里，南北宽190公里，辖向阳、前进、东风、永红、郊区五个区，富锦、同江两个市，桦川、桦南、汤原、抚远四个县。佳木斯市东北同俄罗斯隔黑龙江、乌苏里江相望，边境线448公里。佳木斯市是黑龙江东北部地区政治、经济、科技、文化、卫生中心，也是这一地区公路、铁路、水上运输、航空运输的枢纽城市。佳木斯北面是鹤岗，东面是双鸭山，南面是七台河，西面是依兰县，同鸡西、牡丹江距离也很近，是我国东北边境地区重要城市。 

　　一、土地利用现状。 

　　（一）市级土地利用现状 

　　佳木斯市辖区土地总面积3270400.36公顷，占全省土地总面积的6.92%，在13个地（市）中居第8位，辖区土地总面积由市属、农垦、森工三个管理系统构成。其中市属系统面积为1938956.86公顷，占辖区总面积59.3%；农垦系统面积为152383.17公顷，占辖区总面积4.66%；农垦系统面积为1179060.33公顷，占辖区总面积36.04。 

　　辖区土地利用面积构成为：（1）农用地面积2021248.08公顷，占辖区总面积61.8%。在农用地中，耕地1238629.57公顷，占辖区总面积的37.9%。其中基本农田1037731.1公顷，基本农田保护率为83.8%，一般农田面积为200898.5公顷；园地面积2849.9公顷，占辖区总面积的0.1%；林地面积617362.3公顷，占辖区总面积的18.8%；牧草地52976.1公顷，占辖区总面积的1.6%；水面109430.18公顷，占辖区总面积的3.4%。（2）建设用地97709.5公顷，占辖区总面积的3.0%。在建设用地中，居民点和工矿用地70718.1公顷，占辖区总面积的2.2%；交通用地9757.4公顷，占辖区总面积的0.3%；水利设施用地17233.9公顷，占辖区总面积的0.5%。（3）未利用地1151442.82公顷，占土地总面积的35.2%。在未利用地中，荒草地面积530887.45公顷，沼泽地和滩涂面积491746.8公顷，河流水面和苇地面积119121.45公顷，其它未利用地面积9687.12公顷。三大类土地面积所占比重由大到小排序为：耕地、未利用地、建设用地。 

　　(二)县级土地利用现状。 

　　市辖区所属六个县（市）及市区，土地面积以富锦市最大，面积为822716.3公顷，占辖区土地总面积的25.15%；第二位是同江市，面积为625245.6公顷，占辖区土地总面积的19.12%；第三位是抚远县，面积为625023.6公顷，占辖区土地总面积的19.11%；以下次序是桦南县土地面积441560.4公顷，汤原县土地面积341610.1公顷，桦川县土地面积226794.7公顷，市区土地面积187449.5公顷，分别占辖区土地面积的13.50%、12.26%、8.07%、2.79%。 

　　1、富锦市：西北隔松花江与绥滨县相望，东北与同江市毗连，东与饶河县接壤，南接宝清、集贤县，西与桦川县接境。辖区土地面积构成为：农用地面积461208.67公顷，占辖区面积的56.1%。（1）在农用地中，耕地面积336238.32公顷，占辖区面积的40.87%；园地面积332.15公顷，占辖区面积的0.04%；林地面积57177.31公顷，占辖区面积的6.95%；牧草地34151.95公顷，占辖区面积的4.15%。其它农用地33308.95%公顷，占辖区总面积的4.05%。（2）建设用地19405.37公顷，占辖区总面积的2.36%。在建设用地区中，居民点和工矿用地16222.36公顷，占辖区总面积的1.97%；交通用地2093.57公顷，占辖区总面积的0.25%；水利设施用地1089.45公顷，占辖区总面积的0.13%。（3）未利用地面积342102.25公顷，占辖区面积的41.54%。在未利用地中荒草地面积151530.34公顷，沼泽地和滩涂面积163544.8公顷，河流水面和苇地面积25889.08公顷，其它未利用地面积1138.03公顷。 

　　2、同江市：东与抚远县接壤，南与富锦市、饶河县为邻，西与绥滨县隔水相连，北隔黑龙江与苏联相望。辖区土地面积构成为：（1）农用地面积353735.2公顷，占辖区面积的56.58%。在农用地中，耕地面积213057.1公顷，占辖区面积的34.07%；园地面积410.3公顷，占辖区面积的0.06%；林地面积107297.2公顷，占辖区面积的17.16%；牧草地面积6742.64公顷，占辖区面积的1.07%。（2）建设用地面积11344.19公顷，占辖区面积的1.81%。在建设用地中，居民点和工矿用地8115.78公顷，占辖区面积的1.3%；交通用地880.9公顷，占辖区面积的0.14%；水利设施用地2347.47公顷，占辖区面积的0.37%。未利用地面积260166.19公顷，占辖区面积的41.61%。（3）在未利用地中，荒草地面积136034.9公顷，沼泽地和滩涂面积83434.5公顷，河流水面和苇地面积38995.6公顷，其它未利用地面积1681.19公顷。 

　　3、抚远县：位于祖国最东北角，处在黑龙江、乌苏里江汇合的三角地带。隔江与苏联相望，南面与饶河县为邻，西郊与同江县接壤。辖区土地面积构成为：（1）农用地面积235042.35公顷，占辖区面积的37.6%。在农用地中，耕地面积151923.25公顷，占辖区面积的24.31%；园地面积52.02公顷，占辖区面积的0.01%；林地面积69641.95公顷，占辖区面积的11.14%；牧草地面积106.14公顷，占辖区面积的0.02%。（2）建设用地面积6656.94公顷，占辖区面积的1.07%。在建设用地中，居民点和工矿用地3825.79公顷，占辖区面积的0.61%；交通用地1041.32公顷，占辖区面积的0.17%；水利设施用地1789.83公顷，占辖区面积的0.29%。（3）未利用地面积383324.32公顷，占辖区面积的61.3%。在未利用地中，荒草地面积177719.37公顷，沼泽地和滩涂面积178159.95公顷，河流水面和苇地面积26654.29公顷，其它未利用地面积790.71公顷。 

　　4、桦南县：北靠桦川、集贤、佳木斯市、西与依兰接壤，南邻勃利县，东与双鸭山市、宝清县毗邻。辖区土地面积构成为：（1）农用地面积379136.18公顷，占辖区面积的85.86%。在农用地中，耕地面积178876.96公顷，占辖区面积的40.51%；园地面积752.48公顷，占辖区面积的0.17%；林地面积187918.3公顷，占辖区面积的42.56%；牧草地2340.24公顷，占辖区面积的0.53%。（2）建设用地19436.25公顷，占辖区总面积的4.4%。在建设用地中，居民点和工矿用地12946.56公顷，占辖区总面积的2.93%；交通用地1992.6公顷，占辖区面积的0.45%；水利设施用地4497.02公顷，占辖区总面积的1.02%。（3）未利用地42988公顷，占辖区总面积的9.74%。在未利用地中，荒草地面积30264.32公顷，沼泽地和滩涂面积7885.85公顷，河流水面和苇地面积1998.95公顷，其它未利用地面积2838.93公顷。 

　　5、汤原县：位于松花江下游的北岸，东部和南部濒临松花江，与桦川县、佳木斯、依兰县隔江相望，北接萝北县、鹤岗市，西邻伊春市。辖区土地面积构成为：（1）农用地面积275859.9公顷，占辖区面积的80.75%。在农用地中，耕地面积为125430.7公顷，占辖区面积的36.7%；园地面积667.6公顷，占辖区面积的0.19%；林地面积为133740.49公顷，占辖区面积的39.15%；牧草地面积5598.24公顷，占辖区面积的1.64%。（2）建设用地12895.91公顷，占辖区面积的3.78%。在建设用地中，居民点和工矿用地8971.95公顷，占辖区面积的2.63%；交通用地1373.37公顷，占辖区面积的0.4%；水利设施用地2550.59公顷，占辖区面积的0.75%。（3）未利用地52854.2公顷，占辖区面积的15.47%。在未利用地中，荒草地面积7545.25公顷，沼泽地和滩涂面积35058.9公顷，河流水面和苇地面积8643.92公顷，其它未利用地面积1606.13公顷。 

　　6、桦川县：位于黑龙江省东北部松花江下游南岸，东临富锦市，西连佳木斯市、依兰县，南与桦南、集贤县接址，北与汤原县隔江相望。辖区土地面积构成为：（1）农用地面积170458.4公顷，占辖区面积的75.16%。在农用地中，耕地面积136280.73公顷，占辖区面积的60.09%；园地面积125.78公顷，占辖区面积的0.06%；林地面积23954.92公顷，占辖区面积的10.56%；牧草地361.5公顷，占辖区面积的0.16%。（2）建设用地10735.26公顷，占辖区面积的4.73%。在建设用地中，居民点和工矿用地7076.05公顷，占辖区面积的3.12%；交通用地931.7公顷，占辖区面积的0.41%。水利设施用地2727.49公顷；占辖区面积的1.2%。（3）未利用地45601.05公顷，占辖区面积的20.11%。在未利用地中，荒草地面积20706.19公顷，沼泽地和滩涂面积15690.27公顷，河流水面和苇地面积8807.96公顷，其它未利用地面积396.63公顷。 

　　7、市区：包括城区和郊区，总面积187449.5公顷。是黑龙江省东北部地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，具有一定的吸引力和辐射力。辖区土地面积构成为：（1）农用地面积145807.23公顷，占辖区面积的77.78%。在农用地中，耕地面积96822.54公顷，占辖区面积的51.65%；园地面积509.53公顷，占辖区面积的0.27%；林地面积37631.75公顷，占辖区面积的20.08%；牧草地2432.09公顷，占辖区面积的1.3%。（2）建设用地17235.58公顷，占辖区面积的9.19%。在建设用地中，居民点和工矿用地13559.65公顷，占辖区面积的7.23%；交通用地1443.79公顷，占辖区面积的0.77%；水利设施用地2232.14公顷，占辖区面积的1.19%。（3）未利用地面积24406.74公顷，占辖区面积的13.02%。在未利用地中，，荒草地面积7087.07公顷，沼泽地和滩涂面积7952.47公顷，河流水面和苇地面各8082.97公顷，其他未利用地面积1284.23公顷。 

　　二、待开发土地资源状况。 

　　佳木斯市土地资源丰富，建国以来，土地的开发利用取得了比较显著的成效，但是，仍有大量的待开发土地资源尚未得到开发利用。随着社会的进步，经济的发展，环保意识的提高，人们已从过去不断的开发荒地扩大耕地面积，发展到如今越来越重视研究对废弃地的复垦和对耕地进行整理，其目的是为了更好地保护生态环境和提高土地利用率。佳木斯市国土资源投入大量人力、物力对全市待开发土地资源进行了普查，对土地适宜性进行了分析评价，对整理潜力和复垦潜力进行了分析测算，并规划出了待整理、复垦重点项目。 

　　1、富锦市：耕地整理区总面积194660.69公顷，经过整理后可增加农用地面积12495.95公顷。居民点整理区面积8583.27公顷，整理后可增加农用地面积924.92公顷，废弃地复垦区面积为778.93公顷，复垦后增加农用地面积526.9公顷。到2010年共确定了32整理复垦项目，其中重点项目11个，投资估算为18644.84万元，项目实施后预计每年可增加农业收入1051.71万元。 

　　2、同江市：耕地整理区面积76992.1公顷，经过整理后可增加农用地面积2092.96公顷。居民点整理区面积2397.7公顷，整理后可增加农用地面积831.62公顷。废弃地复垦区面积646.4公顷，复垦后可增加农用地面积478.8公顷。到2010年确定了42个整理复垦项目，其中重点项目8个。投资估算为4294.99万元，项目实施后预计每年可增加农业收入4294.99万元。 

　　3、抚远县：耕地整理区面积5649.5公顷，经过整理后可增加农用地面积1333.17公顷。居民点整理区面积248.6公顷，整理后可增加农用地面积50公顷，废弃地复垦区面积70公顷，复垦后可增加农用地面积35公顷。到2010年确定了33个整理复垦项目，投资估算为5283.84万元，项目实施后预计每年可增加农业收入1086.99万元。 

　　4、桦南县：耕地整理区面积146497.6公顷，经过整理后可增加农用地面积7511.1公顷。居民点整理区面积10287.2公顷，整理后可增加农用地面积1984.7公顷。废弃地复垦区面积2364.2公顷，复垦后可增加农用地面积1766.1公顷。到2010年确定了16个整理复垦项目，投资估算为17219.6万元，项目实施后预计每年可增加农业收入2082.8万元。 

　　5、汤原县：耕地整理区面积94714.74公顷，经过整理后可增加农用地2866.8公顷，居民点整理区4041.15公顷，整理后可增加农用地面积1264.29公顷。复垦区面积780.63公顷，复垦后可增加农用地面积760.4公顷。到2010年确定了41个整理复垦项目，其中重点项目13个。投资估算为3385.1万元，项目实施后预计每年可增加农业收入408.03万元。 

　　6、桦川县：耕地整理区面积10873.47公顷，经过整理后可增加农用地1938.06公顷。居民点整理区2233.67公顷，整理后可增加农用地面积1116.8公顷。复垦区面积772.51公顷，复垦可增加农用地面积573.66公顷。到2010年确定了14个整理复垦项目。投资估算为8904.4万元，项目实施后预计每年可增加农业收入1448.53万元。 

　　7、市区：耕地整理区面积93473.0公顷，经过整理后可增加农用地7982.01公顷。居民点整理区4779.65公顷，整理后可增加农用地面积249公顷。复垦区面积3203.13公顷，复垦后可增加农用地面积2170.24公顷。到2010年确定了44个整理复垦项目，其中重点项目24个，投资估算为3541万元，项目实施后预计每年可增加农业收入533.71万元。 

　　三、土地利用特点。 

　　从全市土地利用情况看，土地利用有三大特点： 

　　1、土地利用率、垦殖率较低。佳木斯市早在200年前就有开垦记载，随着人口的增多，对土地的需求也日益增加。目前，全市土地开发利用总面积为2118957.6公顷，土地利用率为64.8%，低于全省平均水平，其中耕地面积1238629.57公顷，土地垦殖率为37.9%。表明佳木斯市尚有较大的开发复垦整理潜力，有较多的土地后备资源储备，今后应加大科学开发复垦整理力度。 

　　2、农用地利用结构上以耕地为主。耕地占全部农用地面积的61.3%，牧草地相对较少，仅占农用地面积的2.6%，今后应加强畜牧业的发展。 

　　3、耕地集中连片，土质相对全省较肥活，水利排灌设施比较配套。 

　　四、经济区地（市）土地资源状况。 

　　（一）七台河市：包括市区和勃利县。辖区总面积622142.2公顷。土地利用面积构成为：农用地面积538986.2公顷，其中耕地面积196067.1公顷；园地面积1765.0公顷，林地面积327690.9公顷，牧草地面积5220公顷，其它农用地面积8243.2公顷；建设用地面积28230.0公顷，其中居民点及工矿用地面积21695.0公顷，交通用地2235.4公顷。水利设施用地4299.7公顷；未利用地面积54926.2公顷，其中荒草地面积40930.1公顷，河流水面面积1835.9公顷，其它未利用地面积12160.2公顷。 

　　（二）鹤岗市：包括市区、萝北县、绥滨县，总面积1467998.2公顷。土地利用面积构成为：农用地面积1153984.32公顷，其中耕地面积438956.6公顷，园地面积621.9公顷，林地面积653694.5公顷，牧草地面积16476公顷，其它农用地面积44235.8公顷；建设用地面积44561.8公顷，其中居民点及工矿用地35363.2公顷，交通用地1829.2公顷，水利设施用地7369.5公顷；未利用地面积269452.1公顷，其中荒草地面积10171.7公顷，河流水面面积30266公顷，其它未利用地面积229014.4公顷。 

　　（三）伊春市：包括市区、铁力市、嘉荫县，总面积3275965.74公顷。土地利用面积构成为：农用地面积3013008.8公顷，其中耕地面积150487.7公顷，园地面积3372.6公顷，林地面积2843513.9公顷，牧草地面积1972.56公顷，其它农用地面积13661.99公顷；建设用地面积45961.53公顷，其中居民点及工矿用地39557.46公顷，交通用地4425.19公顷，水利设施用地1978.87公顷；未利用地面积216995.38公顷，其中荒草地面积81990.68公顷，河流水面28751.79公顷，其它未利用地面积2456.11公顷。